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国家能源局承诺:2022年前光伏都有国家补贴支持!

来自: 时间:2020-09-21 点击量:

  能源新闻网讯 近日,国家能源局发布2020年9月户用光伏信息显示,8月份新纳入国家补贴户用光伏装机量为101.60万千瓦,1-8月累计纳入国家补贴户用光伏装机规模为394.94万千瓦。

  这意味着按照全年600万千瓦的装机计划,户用指标还剩206万千瓦。

  根据国家发改委4月份下发的《关于2020年光伏发电上网电价政策有关事项的通知》,今年户用光伏的度电补贴标准为0.08元/千瓦时,工商业分布式的度电补贴标准为0.05元/千瓦时,I~III类资源区新增集中式光伏电站指导价分别为0.35元、、0.4元、0.49元/千瓦时(含税)。

  在中国光伏发展史上,国家补贴扮演了重要角色。2013-2015年期间,光伏补贴政策稳定条件下,国内光伏年新增装机达到10GW以上,累计装机由2012年底的7GW狂飙至43.18GW。

  2015年底,国家发改委下发《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》提出,实行风电、光伏发电补贴退坡机制。

  补贴八年六降,户用光伏仍火爆

  2013年至2020年的8年里,光伏补贴标准已下调了6次。其中,户用光伏补贴由2013年的0.42元/千瓦时依次降至0.37元/千瓦时(2018年上半年)、0.32元/千瓦时(2018年下半年)、0.18元/千瓦时(2019年)和0.08元/千瓦时(2020年)。

  令人欣喜的是,补贴退坡的情况下,户用光伏市场依然火爆,现在的装机量已达2019年全年装机的80%,预计达到2019年的装机水平(5GW)或年内目标(6GW)问题不大。

  尽管2019年、2020年户用光伏市场欣欣向荣,但现在已避无可避的一个现实问题是,“去补贴”后2021年户用光伏市场会怎样?

  还需提及的一个拷问是,“去补贴”后竞价光伏市场又会如何?

  补贴退坡是大势所趋

  近年的光伏电价政策变迁,补贴额度的逐年调整表明,补贴退坡已是必然趋势。

  2月3日,财政部、国家发改委、国家能源局联合下发《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》(以下简称《意见》),提及关于风电、光伏补贴退坡的政策安排。

  《意见》要求,持续推动陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏价格退坡。继续实施陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏等上网指导价退坡机制,合理设置退坡幅度,引导陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏尽快实现平价上网。

  《意见》表示,积极支持户用分布式光伏发展。通过定额补贴方式,支持自然人安装使用“自发自用、余电上网”模式的户用分布式光伏设备。同时,根据行业技术进步、成本变化以及户用光伏市场情况,及时调整自然人分布式光伏发电项目定额补贴标准。

  实际上,国家发改委、国家能源局、财政部在积极推动补贴退坡的同时,业内也通过技术创新、产品迭代加快了退坡的进程。不少业内权威、行业泰斗也纷纷预测,光伏发电将在2020年实现平价上网,完全不需要国家补贴。

  弦外之音或许就是,2021年光伏发电就不需要补贴支持了,真正的平价时代就要来了。

  四点暗示2021补贴会有的

  在“能源100”看来,光伏完全“去补贴”未必会这么快,即便光伏电价已接近燃煤电价,户用光伏补贴也“趋零”。

  总体上预判,2021年的光伏产业还会有补贴支持,理由是补贴在经济和心理上支持产业发展的动力之一,成长中的光伏业不足以接受突然的“断奶”的考验,理由有三:

  首先,国家能源局曾郑重承诺,补贴计划会持续到2022年,不会一刀切的推进平价上网。

  2018年11月2日,“5.31光伏新政”下发5整月后,面对全行业难以为续的现状,国家能源局召开太阳能发展“十三五”规划中期评估成果座谈会。会上,国家能源局新能源司的主管领导表示,补贴计划将持续到2022年,不会一刀切的推进平价上网进程。

  其次,三部委下发的《意见》并未提出明确的去补贴时间表,且有关补贴退坡的表述十分谨慎,如合理设置退坡幅度,引导陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏尽快实现平价上网。

  第三,前不久的硅料、硅片等上中游涨价潮,已传导到下游的组件、电站端。在这轮光伏涨价潮中,行业担忧,原定于2021年完成的光伏平价上网目标,或也将推迟实现。既然平价上网的目标将推迟,那补贴自然还会延续。

  第四,退坡大势下,适量补贴仍是重要润滑剂。对于集中式电站来说,适量补贴可提升厂商的投资热情,缓解其资金链压力。就户用光伏而言,补贴带来的心理安慰,其精神意义或不比现实的经济意义小。

  因此,基于上述四点综合判断,2021年光伏行业还会有补贴,只不过是补贴盘子会进一步下调。此前,2019年的光伏补贴盘子是30亿,竞价项目22.5亿元,户用光伏7.5亿元,而2020年的光伏补贴额度是15亿元,同比降50%,竞价项目是10亿元,户用光伏是5亿元。所以,2021年光伏补贴盘子会是多少,竞价和户用会各分多少。随着下半年的到来,预计2021年光伏新政也会很快进入讨论环节了。